在城市的发展进程中，当星级酒店探索外卖外摆这一新业态时，如何平衡守护市容秩序与激活市场活力，成为城管执法面临的新考题。连云港市城管海州一大队以优化营商环境为导向，走出了一条刚柔并济的城市治理新路径。

在传统的城市管理中，店外占道经营常因“一刀切”执法引发诸多矛盾。海州一大队转变思路，积极进行制度创新。他们建立“包容审慎监管”机制，经过充分调研，在城市里划定“弹性经营区”。在这里，酒店能在非高峰时段设置临时外摆位。大队工作人员提前走访调查，根据不同区域的特点，明确每家酒店的外摆要求，比如外摆的时间、具体区域以及卫生标准等。酒店只要备案就能合法经营，这样一来，既降低了酒店的经营成本，又极大提升了城市管理效率。这种“疏堵结合”的治理方式，将执法重心主动转移到源头规范上，实现了城市管理与经济活力的有益互动。

服务赋能也是海州一大队的重要举措。该大队打破传统执法定式，把服务理念全程融入管理。针对酒店外摆这一新业态，执法人员一家一家地上门，开展专项普法培训，帮助商户准确掌握法规要求。在日常管理中，执法人员会提前主动告知经营规范，像提醒商户避免占用人行道和消防通道等。对于商户的轻微违规行为，大队坚持“教育为主、处罚为辅”原则。要是商户首次违规，执法人员会采取劝导纠正的方式，若商户拒不整改，再依法处理。此外，执法人员还为商户提供政策咨询、纠纷调解等个性化服务，将执法矛盾有效化解在萌芽状态。

为了实现更好的城市治理，海州一大队积极推动协同共治。他们打破单向管理模式，牵头组织由社区网格员、酒店负责人、居民代表组成的“外摆共治小组”。通过线上数字化平台和线下意见箱等渠道，广泛收集民众的意见和建议，并根据反馈情况优化改进措施。同时，大队建立起商户电子诚信档案，把外摆的多个指标，如时段、区域、卫生保洁、油烟排放、噪音控制等纳入考核体系。对于违规的商户，首次是警示，第二次进行约谈，若第三次违规就暂停其外摆资格1个月。自从实行这种管理方式后，酒店会主动在收摊后30分钟内清扫周边，居民的投诉量明显下降。

从“取缔驱赶”到“规范引导”，从“被动执法”到“主动服务”，连云港市城管海州一大队在酒店外摆治理方面探索出了刚柔并济的治理新路径。他们以制度创新破题、以服务赋能增效、以协同共治聚力。这种治理实践不仅成功激活了城市的“烟火经济”，也充分彰显了现代城市治理中的人文关怀。如果是你，你更看重城市的烟火气带来的经济价值，还是市容秩序带来的环境价值？